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在那里，对那些拟定了州宪法，并最终拟定了联邦宪法的人的制宪权力，从来就不存在真正的怀疑，[114]进而维护这些地方性自治实体(区、县、乡)不受损害，维护他们权威源泉的完整性，反而从中吸取了国家层面的权威基础。

最高法院曾在裁判中认为，只要协议内容涉及行政法上权利义务内容，即构成行政协议。由于案涉协议并不能替代行政决定，协议中是否包含有其他触动行政权的条款，就成为了识别行政协议过程中的关键问题。

[34]亦有学者认为，行政合同系行政主体与相对人之间确定权利义务关系的协议。此后，最高法院于2019年12月10日颁布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（下称《行政协议解释》），同时发布十件典型案例。因此，真正具有行政诉讼制度特征的合法性审查问题，反而被有意或无意地忽视了。不论整体上把案涉协议识别为行政协议抑或民事合同，均可形成这一实体裁判结果。[56]姜明安：《宏观公法学导论》，法律出版社2021年版，第258页。

本案中，尽管行政机关通过案涉协议获得资产所有权，然而后续的行政决定尚未作出，亦未在协议中对之形成具体约定。四川省高级法院在二审中，将案由确定为行政征收协议纠纷，大英县政府则坚称案涉协议为民事合同。在第26条第一款国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中可以加入促进人与自然和谐共生的内容。

但是《关于修改宪法的报告》在解释实现社会主义现代化的具体要求和实现路径时仍然没有摆脱无产阶级专政下继续革命理论的束缚，认为不抓住阶级斗争这个纲，就不能巩固无产阶级专政，也不可能实现四个现代化的任务。习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出，人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体，故只有从理论上深入研究如何把全过程人民民主的价值要求有效地纳入现行宪法的文本中，才能使得现行宪法规定的国家根本政治制度人民代表大会制度的制度构造更加科学、更加完善。作为一种政策性话语，中国式现代化五项基本特征表达的是中国式现代化作为属概念现代化的种差，是区别于非中国式现代化的显著标志。抛弃了社会主义的基本理念和价值片面追求物质文明的现代化不是中国式现代化所追求的价值目标。

另一方面，全面和有效地实现中国式现代化也可以推动宪法制度的全面完善，保证宪法具有与时俱进的品格，增强宪法对中国式现代化新情况新问题新要求的适应能力，全面提升宪法在治国理政中的法律权威。是走和平发展道路的现代化。

虽然社会主义工业化不等于社会主义现代化，但在当时的历史阶段，现代化主要体现为工业化，故1954年宪法已经关注中国式现代化问题，并将其作为过渡时期的根本任务。三、中国式现代化对完善宪法制度的价值要求中共二十大报告全面和系统地描述了中国式现代化的五项基本特征，并且提出了九项本质要求，这些基本特征和本质要求要得到充分有效的实现，必须要对作为根本法的宪法对实现中国式现代化的制度保障功能进一步加以提升，特别是要根据九项本质要求，对现行宪法所确立的一些旨在全面建设社会主义现代化强国的宪法原则和宪法规范做出进一步的补充和完善。教育、科学、文化等事业有了很大的发展。宪法作为国家的根本法，毫无疑问，在有效推进中国式现代化进程、全面建设社会主义现代化国家中具有举足轻重的地位和作用。

主要的政策要求是提倡在基层治理的不同环节都要贯彻民主的要求，要以人民为中心，通过加大基层治理过程中公民参与的力度，保证人民当家作主的民主权利。坚持党的领导在实现中国式现代化中的引领和决定性地位，必须通过国家宪法和法律来充分有效地保证党的领导在中国式现代化中的核心地位和重要作用。在此基础上，宪法序言第七自然段明确规定逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

虽然在本质要求中没有对全面依法治国在实现中国式现代化中的作用做出相应的制度安排，但却在报告的第七部分强调了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的政治主张。具体说，九项本质要求要在现行宪法文本中得到具体体现，可以通过宪法作为根本法所具有的最高法律效力形成九项具有禁止性规范特征的宪法规范。

湖南衡阳贿选事件导致了第十四届衡阳市人大停止了宪法和法律所赋予的职权职责，但湖南省人大常委会作为上一级人大机构依据宪法和法律在特殊时期有效地代行了湖南衡阳市人大的宪法和法律职权职责，成功地化解了贿选事件带来的民主风险和宪法危机。总之，中共二十大报告对中国式现代化内涵的表达，不论是五项基本特征，还是九项基本要求，在我国现行宪法和法律制度的框架内都可以找到相对应的法律精神、法律原则和法律规范的法律规定和法律表达，是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的宏观性描述和法律政策导向，与我国宪法和法律制度中所表达的国家根本任务的制度目标完全一致。

习近平总书记关于全过程民主和发展全过程人民民主的重要论述，是对社会主义民主政治理论的重大创新，具有重要理论价值和实践意义。走和平发展道路的现代化强调的是实现中国式现代化的具体路径和方式，也就是说，中国式现代化不以暴力等非和平方式通过对外掠夺等手段来增加自身的物质财富，更不会把中国人的意志随意强加在国际社会其他成员头上。中共二十大报告精确地阐述的中国式现代化的五项基本特征，即中国式现代化是人口规模巨大的现代化。由此可见，宪法作为国家根本法，从第一部宪法开始，对于中国式现代化的奋斗目标、基本特征和本质要求就做出了全面规划，宪法为实现中国式现代化提供了明确的法律指引，指明了中国式现代化的前进方向，为中共二十大报告正式提出中国式现代化五项基本特征和九项本质要求提供了坚实的制度基础。物质文明和精神文明相协调的现代化强调的是现代化的载体不仅是物质文明的极大发展，更是精神文明的巨大提升，是人本身的精神状态和作为人所赖以存在的物质条件的极大丰富，是人类改造客观世界和主观世界两个方面文明成果的集中体现。就此，彭真在《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中做出了全面系统的明确解释。

尤其是国家治理领域，人民必须始终在场。其中，每一项本质要求都构成了一个独立的必要条件。

但是按照人民民主原则的要求，各级人民代表大会在代表人民行使国家权力的同时必须要尊重人民的意愿，人大代表不能代而不表或者代而不能表，或者是像资本主义国家的议会那样在下届议会通过选举产生之前选民很难对已经当选的议员的行为进行有效监督。中共二十大报告提出了中国式现代化的九项本质要求，也就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

2021年10月13、14日举行的中央人大工作会议上，习近平总书记在重要讲话中又首次全面和系统地阐述了全过程人民民主的价值内涵、制度要求和具体工作措施，他指出：我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。因此，作为根本法的宪法也是在不断适应实现中国式现代化、建设社会主义现代化强国的具体阶段的要求来对作为国家根本任务的中国式现代化的具体目标作为必要的修正。

也就是说，在九项本质要求全部入宪之后，根据依宪立法依宪执政依宪治国的立法原则和治国理政的大政方针，宪法之外的任何政策、法律法规规章和规范性文件，在具体表述实现中国式现代化的九项本质要求时必须要与宪法文本中的规范性表述一致，如果表述不一致的就构成了违宪，可以基于合宪性审查程序予以纠正。我国将长期处于社会主义初级阶段。中国式现代化不能以破坏人类赖以存在的生态系统和生态环境作为代价。为了确保人民民主全过程的存在和在国家治理和社会治理中发挥决定性作用，有必要从宪法理论上来重点探讨我国现行宪法所规定的本届人民代表大会与下届人民代表大会任期如何科学和有效地衔接问题，特别是本届人民代表大会的常设机构在下届人民代表大会常设机构正式产生之前如何有效履行宪法和法律赋予的职权职责，目前宪法文本中的任期制度比较抽象，缺少具体的时间连接点和连接方式，这样就容易出现民主风险，也就是说，在本届人大与下届人大没有彻底完成任期交接的情况下，一旦发生了重大自然灾害或者是紧急状态，如何从制度上保证作为国家权力机关的各级人大及其常设机构有效地行使宪法职权，这是现行宪法面向中国式现代化这一具体任务所必须予以高度重视的问题。

此外，还可以在现行宪法文本中对体现中国式现代化五项基本特征的内容加以确认，以便更加清晰地表述中国式现代化的具体法律特征。实现高质量发展是实现中国式现代化过程中具体衡量现代化程度和水平的重要标准，也是中国特色社会主义法律制度所要追求的重要的制度目标。

全过程民主理念是习近平总书记2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心全国人大常委会法工委基层立法联系点考察社区治理和服务情况时首次提出的。上述规定是作为国家的根本任务写入宪法序言的，正式宣告了建设社会主义现代化强国是作为根本法的宪法所要追求的制度目标，是中国式现代化与宪法的第一次有机结合，体现了作为根本法的宪法将中国式现代化纳入了宪法所追求的基本价值范围之内，彰显了宪法对中国式现代化的宣示和保障作用。

全过程人民民主理念在中共二十大报告中被确认为中国式现代化的九项本质要求之一，所以，宪法作为根本法能否适应中国式现代化的各项需要，首先要看现行宪法能够充分有效地反映全过程人民民主的各方面价值要求。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。

依宪执政 习近平总书记在中共二十大报告的第三部分明确提出了中国式现代化的概念，并指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。当然，由于受到建国后不同历史阶段的意识形态特征的影响，在对实现中国式现代化的具体制度路径和保障条件上，1975年宪法和1978年宪法都存在着严重缺陷、甚至可以说出现了法理上的错误。中共二十大报告把完善全过程人民民主作为中国式现代化的一项本质要求，而作为根本法的宪法其本质是民主成果的结晶，因此，为了给中国式现代化提供科学和有效的宪法理论指导，必须要运用新时代中国宪法理论把全过程人民民主的各项要求和主张准确地体现在现行宪法的文本中，可以说，全过程人民民主既是中国式现代化的本质要求，也是作为社会主义类型宪法的现行宪法走向现代化的标志。通过解剖中国式现代化的五项基本特征构成的现代化概念的种差可以发现，中国式现代化是社会主义核心价值观支配下的现代化，是与社会主义法律制度的价值要求完全一致的现代化样态。

中共二十大报告精确地阐述了中国式现代化的五项基本特征，即中国式现代化是人口规模巨大的现代化。故将过渡时期宪法、紧急状态宪法等概念引入新时代中国宪法理论，可以有针对性解决现行宪法在实践中所遇到的比较复杂的法理难题和实践问题。

如果宪法理论不能解释实际存在的宪法现象，不能为完善宪法制度提供有效的学术方案，那么，这样的宪法理论就是虚伪的、无效的。二、中国式现代化与宪法之间的辩证关系中国式现代化与宪法的结合始于宪法文本对现代化强国目标的展望。

刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》（1954年9月5日）中对如何实现社会主义工业化作了系统阐述。他指出：拨乱反正的一项重大战略方针，就是把国家的工作重点坚决转移到社会主义现代化经济建设上来。